財稅體制改西裝革的五大突破口
  中債務整合國金融四十人論壇成員  馬駿 白重恩
  財借錢稅改革的主要目標應該是改變經濟增長方式、改善收入分配、提高預算的透明度和法制化程度、提高財政的可持續性、控制系統性風險。
  目前的財稅體制所面臨的主要問題包括:目前的財稅體制的一些弊端助長了高投資、高耗能、高污染的增長方式;稅收體制的問題阻礙了服務業發展、難以抑制高能耗高污染行業的發展、收入分配功能很弱;大量出台的區域規劃、產業規劃所提出的稅收優惠,導致擾亂正常市場競爭秩序的惡性競爭;在支出方面民生開支不足但三公消費和對競爭性領域的經濟活動干預過多;預算的透明度和法制化程度低,隨意性強,無論是廣度上還是深度上,當前的預算管理都沒有滿足向人大、社會提供完整信息的要求;全口徑預算雖然框設計裝潢架已經建立但大部分應該上繳公共預算的國有企業利潤仍然游離在外,預算缺乏長期預測因而無法反映長期財政風險;在中央和地方的財政關係方面,地方承擔較多的支出責任而缺乏自主財力、透明的轉移支付體制和通過透明方式獨立發債的權力,制約了地方根據當地需求配置財政資源的空間,並可能產生大量地方平臺不規範融資的系統性風險。
  我們的機車借款主要改革建議包括:
  三年內基本完成“營改增”,並以“營改增”為突破口,全面改革稅制、推動中央和地方財政關係改革。
  真正建立全口徑政府預算體系,加強人大對預算的審批、修改和監督能力;三年內徹底清理所有未納入預算的各種體制外收費;在2015年底前將國有企業稅後利潤上繳公共預算的平均比例提高到20%,中長期內將此比例提高到30%-40%;啟動向社保劃撥上市國有企業股份的試點;通過提高預算透明度抑制政府干預競爭性領域經濟活動的衝動。
  在中央與地方財政關係方面,要充分、具體地考慮每項支出責任的歷史沿革和複雜性,將有較強 “外部性”的司法、環保監管、食品和藥物安全、跨區域基礎設施等部分支出責任集中到中央,推動基礎養老金的全國統籌;鼓勵地方在養老金個人賬戶、醫療、教育、土地等領域探索不同的改革路徑和管理方式;考慮將特別消費稅和車輛購置稅的收入和稅率決定權下放給地方,或允許地方開徵零售稅;減少專項轉移支付,擴大以公式為基礎的一般性轉移支付,提高轉移支付的穩定性和透明度。另外,轉移支付的新體制必須充分反映農民工及其子女的教育和醫療等公共服務需求在地區之間的轉移,減少財政體制對城市化的阻力。
  擴大地方政府通過透明方式獨立發債的權力,逐步建立以市政債為主體的地方基礎設施融資體制。要求發行市政債的地方政府公佈資產負債表。通過立法、市場機制、增加透明度、加強地方人大監督、建立預警體系等改革來硬化地方政府的預算約束。
  建立中長期預算框架,增強財政的可持續性。建立中長期財政預算框架(包括5-10年財政預測,並公佈主要或有負債)。除了預算部門之外,還應該要求人力資源與社會保障部對長期(如今後40年)的養老金缺口和衛生費用進行預測。
  (作者馬駿系德意志銀行大中華區首席經濟學家、白重恩系清華大學經濟管理學院副院長。本文為中國金融四十人論壇2013年內部重大課題《深化經濟體制改革重點領域一攬子方案》之子課題《關於財稅體制改革的思路》的報告摘要)
 
(編輯:SN094)
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