清明上河圖

　　□彭澎
　　昨天，針對網友的提問，陳如桂副市長在新聞發佈會上回答了廣州市政府負債的有關問題，其襯衫中表示可以提前還本的說法引人關註。
　　地方債蒸烤箱務一直是困擾中國經濟的隱憂之一。最近有個說法，稱2012年全國新增債務占到GDP的110%。2012年末，地方債務占財政收入比例是130%，但如剔除賣地部分收入所得之後，這個比例就將驟然上升至250%以上。按照這種說法，經濟增長靠借債，還債則靠房地產。當然這種說法未必可信。
　　陳如桂介紹了廣州市的負債情況。即到今年6月，廣州市台北港式飲茶政府債務餘額2593億元，其中政府負有償還責任的為1973億元。市本級債務餘額1878億元，政府負有償還責任的是1293億元。對自身負債有個清楚的瞭解，這是債務風險控制、還債安排以及借新債的一個重要前提。、
　　陳如桂表示，這個數字聽起來很大，但廣州市一直按照協議，定期還款付息，從沒拖欠，也不會因背負債務影響政府的正常運作。在一些發室內裝潢達國家，有的城市因為債務難以償付導致政府破產，甚至停止運作。廣州在定期還本付息，這是作為優質債務人的前提，也是具有進一步借債能力的前提。這是讓人欣慰的。
　　最值得關註的，當然是提前還本的信息了。陳如桂指出，需政府負責償還的債務每年在財政預算中都安排資金予以償還、還款付息。按計劃，到2016年，政府的債務比現在減去60%，到時候不僅僅是按協議還本付息，還可能提前還本。這確實是鼓舞人心的好消息，顯露出廣州市政府“對政府債務的安排是有計劃的，有這個能力，也餐飲設備是安全的”。
　　當然大家更為關心的是靠什麼來提前還本。據稱是“通過盤活資產，加強企業管理，創新企業經營，以此來提高企業還債的能力”。如此看來，一是靠企業經營贏利。這個贏利若是償還企業債是沒問題的，但如果是償還“市本級債務”，那應該是國有企業上繳的贏利。而三中全會提出，國有企業贏利今後要上繳30%，併在2020年實現，而且是“更多用於保障和改善民生”。因此，廣州國企必須保持強勁的贏利能力才行。二是靠盤活資產。這或許與土地相關。因為政府能控制的最大資產就是土地。廣州2013年土地出讓金收入預計為475.6億元，增長40.9%。現在看來超額完成沒有問題，這可能也是廣州提前還本的信心之所在。但今後幾年的調控走向會是怎麼樣呢？土地收益還會有這麼大嗎？有待觀察。當然，政府掌握的資產不僅僅是土地。
　　（作者為廣東省體制改革研究會副會長）
　　彭澎　　（原標題：政府債務可提前還本）