清明上河圖

　　 ■核心提示
　　 中共中央近日印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》，對今後五年懲治和預防腐敗工作進行了全面而系統的“頂層設計”。專家指出，建立健全懲治和預防腐敗體系是一項長期的系統工程，必須多打“預防針”、築牢“防火牆”，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉，才能真正讓官員不願腐、不能腐、不敢腐。
　　 加大力度
　　 嚴查五類腐敗案件
　　 《規劃》提出，今後5年加大查辦違紀違法案件力度，充分發揮懲治的震懾作用，嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。
　　 《規劃》指出，要加大查辦違紀違法案件力度，充分發揮懲治的震懾作用。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什麼人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。
　　 《規劃》指出，今後5年要嚴肅查辦五類腐敗案件——嚴肅查辦領導幹部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。
　　 制約權力
　　 確保權力正確行使
　　 絕對的權力往往導致腐敗，《規劃》提出強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使：
　　 ——落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度，加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督；
　　 ——中央和國家機關各部門、各省（自治區、直轄市）黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告；
　　 ——加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問責力度。
　　 對權力進行有效制約，權力公開透明是前提。“現在有些地方和部門公權力的行使，還存在著‘先做決定，後走程序’現象，導致一些法定程序實際落空。因此，實現真正的監督制約，必須做到程序透明。”求是雜誌社研究員黃葦町說。
　　 為此，《規劃》提出，繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，推進電子政務建設，讓權力在陽光下運行。
　　 法制建設
　　 把權力關進制度的籠子里
　　 要從根本上推進反腐敗，應當改革舊的體制機制，用有效的制度約束權力。《規劃》指出，要加強反腐倡廉法律法規制度建設，把權力關進制度的籠子里。
　　 《規劃》從三個方面提出加強反腐倡廉法制建設，一是健全改進作風常態化制度；二是完善反腐倡廉黨內法規，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，三是健全和完善懲治和預防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪、規範國家工作人員從政行為方面的法律規定。
　　 體制改革
　　 紀檢監察機關集中精力抓反腐
　　 今年以來，黨的紀檢監察機關邁出體制改革步伐——中央紀委監察部對內設機構進行了調整，將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合併為黨風政風監督室，將執法監察室和績效管理監察室合併為執法和效能監督室；新設立2個紀檢監察室，減少了職能交叉，加強了監督和辦案力量。截至10月底，21個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委也初步完成內設機構調整。
　　 《規劃》對於改革黨的紀律檢查體制進一步作出新的部署：
　　 ——全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理；
　　 ——改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，發現問題、形成震懾；
　　 ——推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。
　　 廉政研究專家指出，改革黨的紀律檢查體制的目的，就是改變過去紀檢監察機關存在的職責劃分不清、任務過多過雜的情況，把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。（綜合新華社、人民網、中新社報道）　　（原標題：只要觸犯黨紀國法 無論職務多高一查到底）